实施机构：舟山市绿色海洋生态促进中心

“弃置渔具”国际上也称“幽灵渔具”（Ghost Gear），是海洋垃圾中对海洋生态环境构成致命危害的一种海洋塑料。联合国环境规划署相关报告指出，全球每年丢失或遗弃在海洋中的弃置渔具高达64万吨，渔民每125吨渔获就会产生大约1吨弃置渔具。弃置渔具的隐蔽性、加害与被害角色的交互性及治理的复杂性，决定了弃置渔具的减量、治理是沿海国各级政府面临的一项长期性、综合性、系统性的治理工程。这项治理工程不仅需要政府主导，更需要社会各界的支持和参与，因此，探索社会力量共同参与弃置渔具治理模式具有十分重要的意义。

图1弃置渔网水下危害调查镜头 梁君 张亚洲 拍摄

2022年1月起，在联合国开发计划署（UNDP）全球环境基金小额赠款计划（GEF SGP）的支持下，绿海中心开展了为期两年的《舟山岱衢洋-中街山渔场弃置渔具减量及防治项目》。该项目立足舟山群岛长涂镇传统渔业社区-东海湾渔业合作社，从渔民生活垃圾回收、海底塑料垃圾减量和新增弃置渔具防治三个维度开展治理工作，并探索社区参与海洋塑料（弃置渔具）治理的模式，协助建立治理机制，推动政府出台相关政策与行动，目前已经取得了阶段性成果。

图2 完成《渔场幽灵——舟山沿岸局部典型水域水下弃置渔具调查实录》纪录片拍摄

绿海中心完成了项目调研工作，为政府决策提供参考。为全面了解当地社区社情及中街山岛礁渔场水下弃置渔具的真实情况，绿海中心编制了详细的调查行动方案，开展社情调研和中街山岛礁渔场水下调查。采用资料收集、走访座谈、实船调查及问卷调查等方式，对全镇71艘捕捞渔船，10余位捕捞船长、10余位渔嫂开展针对性调查，收回调查问卷320份，获取了多方利益主体的愿景与共识信息；并组织“蓝天救援”、“无境深蓝”等合作伙伴分别于2022年6月、7月、8月、9月及2023年2月共五次赴中街山岛礁渔场水域开展水下调查行动，形成调查报告2份，调查纪录片2部，为制定海底垃圾治理方案提供了第一手资料。调查报告得到舟山市及岱山县海洋渔业、生态环境等两级相关主管部门领导的高度重视。2022年8月绿海中心王依欣主任受邀参加农业农村部渔政局刘新中局长赴舟山主持的弃置渔具专题调研会，提出了推动弃置渔具治理的建议，得到肯定。2022年11月农业农村部发布的《关于加强水生生物资源养护指导意见》中正式写入“支持废弃渔具回收利用，鼓励可再生渔具生产”，废弃渔具回收利用工作纳入国家政策导向。

图3渔船带回弃置渔具在长涂渔港上岸时场景 胡松素提供

图4 动员“蓝天救援”等合作伙伴共同参与岛礁水下垃圾调查行动 蒋贤安等摄影

绿海中心开展了防治新增弃置渔具生产、生活垃圾减量的工作，动员渔民积极参与弃置渔具回收再利用路径探索行动。绿海中心联合国内先行从事海洋塑料无害化处理循环利用的环保科技企业及渔用太阳能灯标研发企业，到渔村举行“海洋塑料”低温裂解回收再利用宣导演示会及碳性灯标电池回收替代座谈等活动，共同推进面源减量宣传与传播行动，加速海洋塑料前端回收及后端绿色利用步伐。2022年度，项目地累计回收海上渔用废旧电池25400节、废旧蟹笼14900只、废塑料瓶27300只，塑料雨衣裤、包装袋及其他垃圾11000kg，共约63000kg（即63吨）；同时，推广应用太阳能替代渔用灯标600余盏，推进工作取得一定成效。

图5 环保型渔用灯标替代项目产品定型见证会 蒋贤安 袁佩华 拍摄

绿海中心同时着力提升社区社工的工作能力。绿海中心举办了3期志愿者骨干能力提升培训活动，通过理论讲解学习与实践指导，提升社区志愿者骨干参与弃置渔具减量、回收、替代等终端维护工作的业务技能及管理能力；同时，通过对接“蓝色循环”的“小蓝之家”，接纳部分社会弱势群体，参与到海洋塑料回收等行动中来，得到了较好的社会连锁反响。

图6 长涂镇金银渔嫂协会骨干参与能力培训活动 蒋贤安等摄影

绿海中心还探索总结了社区参与治理模式。绿海中心针对社区组织当下存在的核心骨干年龄结构问题、社会组织发展动力以及社区组织工作闭环缺陷等问题，通过理顺渔业合作社、渔嫂协会、专职社工、志愿者骨干等多方面关系，以东海湾渔业合作社为试点，总结出一套由“产业主体（渔业合作社）授权主导，运营主体（渔嫂协会）组织实施，专职社工（协会会长）统筹负责，志工团队（会员骨干）配合协同”的分工明确、互相依存、共同发力的海洋塑料（弃置渔具）治理模式，并进一步探索通过对行政资源、技术手段、工作机制的有效匹配，实现社会组织高效参与海洋塑料（弃置渔具）治理的目标，并实现模式的复制和推广。

基于项目已经取得的部分成果，下一步，绿海中心一方面将继续完善推广推进案例内容，另一方面将联合头部机构及行业头部企业，在提升海洋塑料治理的市场化程度方面寻求积极突破，赢得渔民支持，使动员渔船带回作业垃圾不再是口号，而成为现实可能。

图7开展“舟山渔场渔船作业垃圾调查”行动 蒋贤安等摄影