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村寨银行与社区保护地联动,夯实社区保护地管理

发布日期:2014-06-25

实施机构:北京三生环境与发展研究院

  社区保护地由当地社区自己划定区域,自己制定保护制度,自己实施管理工作,在全球生物多样性的保护中起到越来越重要的作用, 受到国际社会的关注,并将其作为一种保护地类型在世界推广。 在全球环境基金小额赠款计划的支持下, 北京三生环境与发展研究院在云南省丽江市玉龙的老君山区域的河源村实施了“三江并流地区河源村社区保护地建设及社区可持续发展示范项目”。项目希望通过建立社区保护地、发展社区生态产业来促进老君山区域的保护与社区发展。

 

  河源隶属于云南省丽江市玉龙县九河乡,位于“三江并流”世界自然遗产的核心区域的老君山腹地,该区域分布有以滇金丝猴为代表的珍稀濒危野生动植物,是世界瞩目的生态保护热点地区。老君山周边地区居住着纳西族、白族、普米族、傈僳族和汉族等民族,农户主要收入来自粗放型种养殖业的简单再生产,社区基本为严重依赖自然资源的贫困山村,而且,因为河源地处大理州与丽江市的交界处,林政管理不力,存在较严重乱砍滥伐现象,是老君山地区森林保护最困难的地方。

  从2013年10月项目启动以来,项目以“内生式”发展理念为指导,尊重社区居民的权力和主体性。通过驻点项目官员的协助,社区以村小组(自然村)为单位,不断组织全体村民学习、分享、讨论建立社区自主管理的社区保护地。



  经过不断的争论、妥协,全村14个村民小组中的12个小组已经建立了社区保护地,总面积近4万亩。保护地的位置边界、管理制度,管理人员都是由村民自己讨论决定。在讨论中,村民创造性的将社区保护地的管理与之前实施村寨银行结合起来,并在保护地管理制度作出明确规定“在封山育林期间,如有发现本村寨农户有偷盗现象照价赔偿外,不予以借贷项目贷款一个周期(即3年),性质恶劣者,将永远不能享受项目贷款”。这样的制度用一定的经济手段规范村民对森林资源的利用方式。



  同时为了督促全体村民都参与保护地的管理,保证制度的落实,他们又规定“如发现本村寨以外人员盗伐,则全村农户家长到现场共同处理,处砍伐者支付31户户长每个工按30元的误工费”。而且,在选举管理小组人选时,村里的一些常常砍木料的户主和护林员都被选为管理人员,这样就形成了砍木料者、护林员、一般村民共同参与保护地的管理。事实证明这种基于对社区文化深刻了解基础上产生的制度才具有可行性与有效性。

  社区保护地管理是社区自治精神的体现,符合诺贝尔经济学奖获得者、美国著名的政治经济学家埃莉诺•奥斯特罗姆提出的公共事务管理的原则,即明确资源边界, 社区自主管理,明晰权利与责任等。





  为了减少社区对自然资源的依赖,项目还将支持当地合作社,开展蜜蜂养殖和药材种植股份制经营的示范,以及 “三位一体”沼气池的修建。目前已经组织开展了40位村民参加的新式蜂箱土蜂养殖技术培训,培训专家详细介绍了蜜蜂人工分窝、蜂群过箱及合并、病虫害防治、蜜蜂饲喂等日常管理技术,并实地演示了将蜂桶中的蜂群过箱到蜂箱中。







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