基线信息：

北京市作为中华人民共和国的首都，下辖16个区，总面积16410.54平方千米，根据第七次人口普查数据，截至2021年末，北京市常住人口为2188.6万人。2021年，北京市全年实现地区生产总值40269.6亿元，人均地区生产总值为18.4万元。北京市是世界著名古都和现代化国际城市，被世界城市研究机构GaWC评为世界一线城市，联合国报告指出北京人类发展指数居中国城市第二位。根据北京市生态环境局发布的《北京市2020年固体废物污染环境防治信息的通告》，2020年，全市生活垃圾垃圾清运量797.52万吨，生活垃圾无害化处理量797.52万吨，无害化处理率为100%。

北京市的生活垃圾管理工作一直走在全国前列，不仅是全国最早启动生活垃圾分类试点的城市，也是全国第一个为生活垃圾管理立法的城市。2020年 5 月 1 日，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》正式颁布实施，首次明确了北京市个人及单位做好垃圾分类的法定责任和义务，使垃圾分类这件“关键小事” 的落实有了责任主体和第一责任人，标志着北京市生活垃圾管理迈入了一个全新的分类时代。北京市城市管理委员会公布的数据显示，2021年，北京市累计建成1275 座分类驿站，达标改造6.32 万个固定桶站，涂装3945 辆垃圾运输车辆，改造提升805 座密闭式清洁站，社区分类设施达标率由2020 年5 月的7% 上升至88.8%，投放站点脚踏、拉环等便利性设施的配置率达到97.15%，适应分类需求的投放、收集、运输、处理设施体系基本建立；北京市居民垃圾分类的知晓率、参与率、准确投放率都维持在较高水平，分别达到98%、90% 和85%，分类意识普遍增强，分类习惯初步形成。

新修订的《北京市生活垃圾管理条例》正式颁布实施以来，取得了积极的成效，但仍然存在不足和局限性。这一新变化对北京市未来的生活垃圾处理模式和技术发展，都会产生了深远影响。生活垃圾精细分类推动了“智能垃圾桶”、 “爱分类”等新技术新模式新服务的产生。厨余垃圾分出量由309t/d 快速增长至3900t/d 左右，对现行厨余垃圾的“统一清运+集中处理”运行模式和处理设施，产生了巨大的压力，促进了厨余垃圾就地生物堆肥技术、厨余垃圾脱水减容技术等技术的发展与落地。生活垃圾中可回收物分出量已提升至4382t/d，相比《条例》前，增长了46.1%，可回收物具有显著的市场价值属性，目前市场的作用未得到有效发挥，城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”尚未有效实施。大件垃圾投放、收集、运输和处理仍存在短板，2021年7月，北京市生活垃圾分类推进工作指挥部办公室发布《关于印发关于加强本市大件垃圾管理的指导意见的通知》，提出了“坚持产生者付费、坚持市场机制、坚持资源化利用、坚持规范收运”的基本原则，规范大件垃圾投放、收集、运输和处理体系建设，改善城市生活环境，引导居民垃圾分类习惯养成，促进资源节约和循环利用。

针对当前北京市生活垃圾分类工作所存在的部分问题，项目组将整合在生活垃圾分类领域的取得的新技术成果和新模式、新方法的探索经验，在北京市路劲世界城小区开展“零废弃社区”示范项目，该项目将实践有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、大件垃圾的闭环管理，并对“零废弃社区”的理念和模式创新成果，进行宣传推广，推动城市精细化管理的发展与进步。

存在的问题：

路劲世界城小区位于北京市昌平区南邵镇，社区共计1643户，人口 4929人 ，归属路劲家园社区居委会管理，物业公司为京港路劲物业管理（北京）有限公司，该社区与本项目申报单位在生活垃圾分类分类宣传方面已开展了部分活动。同时，本项目申报单位前期已完成社区的生活垃圾分类现状初步摸底调查，调研数据显示，生活垃圾按六大类精细化划分，路劲世界城小区日产厨余垃圾约1320 kg/d，可回收物约110 kg/d，其他垃圾约4800kg/d，有害垃圾约200kg/a，大件垃圾约36t/a，建筑垃圾约120t/a。目前厨余垃圾、其他垃圾经分类后，由市政清运公司运至阿苏卫综合场进行最终处理，有害垃圾清运至北京生态岛科技有限责任公司进行最终处理，可回收物部分由拾荒者，或资源回收公司，或市政清运公司处理。建筑垃圾由北京联绿技术集团有限公司负责清运处理，大件垃圾处理方式杂乱，尚无成熟稳定的渠道进行有效处理。

通过现场调研和数据分析，结合“零废弃社区”理念和要求，路劲世界城小区存在如下具体问题，需要加以解决：

（1）目前，为保障垃圾分类执行效果，社区安排督导人员筒前值守，但该方式耗费较多的人力财力，对调动居民垃圾分类的主动意识的作用有限，生活垃圾混扔现象依然存在，缺乏有效、可行的长效手段。

（2）《条例》实施后，社区的厨余垃圾的分出率和分出量显著提高，“统一清运+集中处理”给城市交通、收运管理、污染防控、最终处置设施，带来了巨大的压力，收运与处置成本高，整个流程碳排放量大，资源化不足。

（3）居民对有害垃圾的危害性和辨识能力不足，在垃圾分类过程中，仍存在有意或无意的混入其他类别垃圾的行为，这对其他品类垃圾的最终处置都会产生不利影响。

（4）大件垃圾仍是社区生活垃圾处理的短板，大件垃圾中即含有可回收物，又含有有害垃圾，目前缺乏安全、有效的处理渠道，使得大件垃圾产生量，回收量数据缺乏，具体流向不明确。

（5）社区可回收物去向庞杂多样，如拾荒者、小型加工作坊、资源回收公司等。去向不明，数据缺失，资源化产品是否合法合规等方面，即不清晰，又无法有效管控。

（6）走访过程中我们发现，社区居民对废弃物的再利用，寄予了很高的期待，但目前社区仍缺少稳定的二手物品置换平台，缺少废弃物再利用的方法和手段。

（7）生活垃圾分类与处理工作，涉及居民、社区、物业公司、清运公司、资源回收公司等多个利益相关方，各利益相关方，有效的沟通协调，互动性不强，尚未形成平衡各方利益和责任的可持续性机制。

解决方案/计划的活动:

路劲世界城小区开展“零废弃社区”示范，申请单位项目组在充分调研、摸底社区现有状况的基础上，针对所存在的主要问题和需求，将从技术支撑、服务支撑、模式支撑三方面开展工作，具体解决方案如下：

（1）针对社区厨余垃圾，项目组将在路劲世界城小区，设置1套厨余垃圾高温生物堆肥装置，将厨余垃圾转化为稳定的腐殖质，腐殖质可作为社区绿化种植用肥，或调配成为花卉盆栽土，像社区居民免费发放，从而实现厨余垃圾减量化、无害化、资源化、就地处理与利用。同时，综合评估厨余垃圾的日产生量、资源化处理量、社区消纳量、处理成本等，建立可持续性的厨余垃圾就地处理与消纳技术方案和运行机制。

（2）针对可回收物、有害垃圾、大件垃圾，引入爱分类APP，提供网上预约、上门回收、积分奖励、积分超市等多种方式，减少居民垃圾分类负担，降低桶前值守人员的工作强度，并通过上门回收，对垃圾分类办法进行精准指导，提高居民的生活垃圾分类的正确认识，提高可回收物、有害垃圾的分出率和准确率。经回收的大件垃圾由北京爱分类环境有限公司负责拆分，然后根据不同的垃圾特性，可回收物进行资源化处理、有害垃圾运至北京生态岛科技有限责任公司处理、其他垃圾运至阿苏卫综合处理场处理。

（3）项目执行过程中，准确记录厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾的产生量、处理方式、处理量、资源化利用方式、资源化利用率、各处理环节的经济成本和经济收益等重要数据，精准把握厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾的产生量和具体流向，实现生活垃圾可知、可控、可验，并通过对数据的深入分析，从经济可行性角度，分析论证本项目“零废弃社区”机制的可持续性。

（4）在路劲世界城小区，组织开展 “大手拉小手”生活垃圾分类科普教育、生活垃圾资源化处理技术成果展、有害垃圾环境危害科普等一系列科普、教育活动，进一步提高社区居民生活垃圾分类的知晓率、参与率、准确投放率；在路劲世界城小区，联合附近社区，定期开展“流动集市”活动，构建闲置物品交易置换平台，推动物尽其用，减少生活垃圾的产生；开展爱分类APP宣传推广、厨余垃圾制备绿植种植基质的使用方法等培训活动，推动“零废弃社区”示范项目。

（5） “零废弃”社区是一种理念，是一种机制，是一种实现美好生活的重要路径，通过本项目实施，将构建“零废弃”社区可持续性运行机制。并组织社区管理人员、居民代表、物业公司、清运公司等各利益相关方，开展“零废弃”社区运行机制的深入讨论；组织城市管理部门、行业专家、研究学者等，对示范项目进行综合性评估评价；组织新闻媒体对 “零废弃”社区的理念、运行机制、示范项目成果，进行宣传报道。

预期成果及直接的项目产出：

1.   社区安装厨余垃圾就地资源化处理装置，实现厨余垃圾300kg/d的就地好氧堆肥处理，有机肥或营养土全部用于社区绿化种植或居民花卉种植，实现社区消纳。

2.   提升“爱分类”APP社区居民使用率达到60%，实现社区可回收物总量的65%（即72kg/d或26t/a）的资源回收与循环利用，有害垃圾回收率达70%（即140kg/a），大件垃圾回收或重复利用率达40%（即14.4t/a）。同时，实现回收物、大件垃圾、有害垃圾的产生与流向可知、可控、可验。

3.   建立社区厨余垃圾、可回收物、大件垃圾、有害垃圾数据库1套，实现社区生活垃圾精细化管理，分析各环节处理成本与收集，挖掘生活垃圾市场价值属性，以及各利益相关方深入讨论、行业专家评估，构建“零废弃社区”可持续运行机制1套。

4.   通过“流动集市”，形成稳定的闲置物品交易平台，充分发挥物品价值，有效降低生活垃圾产量。

5.   形成“零废弃社区”理念和可持续长效机制的相关宣传培训视频材料2套，新闻媒体报道1次。

6.   通过活动宣传、成果展示、垃圾上门回收等活动，进一步提高社区居民垃圾分类的知晓率、参与率、准确投放率，分别达到100%、95% 和90%。

 

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