基线信息：

  福建平潭，简称“岚”，俗称海坛，东临台湾海峡，西隔海坛海峡，由以海坛岛为主的126个岛屿群组成，陆地面积371.91平方千米，滩涂64.65平方千米，海域面积6000多平方千米，海岸线长399.82千米，是祖国大陆距离台湾岛最近的地方。基于平潭独特的区位优势，2011年国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予了平潭重大的政治责任、重大历史使命、重大发展机遇，确定了以两岸交流、自由贸易、国际旅游岛等重点方向的“一岛两窗三区”战略发展目标。

  竹屿湾位于平潭综合实验区中部，属于半封闭型内湾，天然的避风良港，是鲻、鮻、鲷等鱼类的重要产卵场、育幼场，也是黑脸琵鹭、白琵鹭等鸟类迁徙重要的栖息及停歇地点。十多年来，在平潭旅游岛发展政策的支持下，围绕着竹屿湾周边大力兴建起了竹屿湾影视基地、竹屿湾微型码头、汽车客运枢纽站、国际酒店等旅游配套基础设施建设。但城市化发展的同时也为竹屿湾带来了水环境污染、陆域环境恶化、岸线生态破坏等生态问题。2016年，平潭积极响应国家“蓝色海湾整治行动”，针对竹屿湾区开展了深度清淤疏浚、海绵污染防控系统建设、水环境监控能力建设等大型环境治理行动，有效疏通了竹屿湾入海口、显著改善水质条件、提高综合防灾减灾能力。

  仅仅依靠行政管理手段始终鞭长莫及，未来如何进一步巩固海洋环境治理成果？还需要探索。目前，竹屿湾内共有将近200艘的海钓快艇船、30多艘大型货运船，这些船舶日常清洗及发动机保养经常会将大量含有石油类的船舶油污水直排入海。按平均每艘船7.5L/年的油污量，该海域每年将至少产生1610升的油污。竹屿湾船舶油污问题，一方面会严重危害湾区内鱼类早期资源繁衍，油膜和油块可以黏住大量的鱼卵和幼鱼致其死亡，同时导致海域内的鱼虾类出现石油臭味，危害水产品安全、损害经济价值；另一方面，由于竹屿湾特殊的地理位置及潮流场，油污将顺着潮流进入海坛海峡，扩散至福清湾农渔业区、北岐澳中华鲎保护区、塘屿列岛海洋保护区等地，造成更大面积的污染。

  对此，本项目计划在竹屿湾南边的渔村——务里社区开展共管机制的探索，希望引入基层社区参与保护的力量。只有深化基层渔业社区发展与治理，推动在地产业经济与生态保护协调发展，才是保障渔村永续的关键路径。之所以选择务里村，一方面竹屿湾的码头属于该社区辖内范围；另一方面该社区有不少居民在竹屿湾从事渔业及海上运输活动，是项目行动的主要目标群体。

主要问题：

  根据初步的调查分析，当前竹屿湾滨海湿地生态的保护主要面临以下问题：

  一、渔业及运输船舶油污的无序排放入海是滨海湿地生态的重要威胁之一。针对竹屿湾船舶油污问题，当地并未建立油污定点接收和处理机制，持续的污染制约着湾区内鱼类早期资源的养护，进一步阻碍了其他海洋动物及鸟类种群的恢复。同时，“海洋能包容一切”的传统观念在当地海上作业人员的心中根深蒂固，并未充分意识到油污污染对当地的生态环境和他们生计、生活造成的深远危害。

  二、作为与海洋关系最为亲密的渔民和滨海社区居民，与基层政府之间缺乏有效的沟通机制和途径。他们没有参与到滨海湿地生态保护的公共事务中来，发挥他们生活、工作在一线的优势，对滨海湿地生态系统造成危害的行为形成全面且长期的监管，补足政府管理手段的“最后一公里”。

  三、平潭是我国海洋经济发展和滨海生态旅游的排头兵，对于合理、科学的海洋开发规划和提升公众、游客的生态保护意识提升有着空前的需求。目前仍然缺乏包括竹屿湾渔业早期资源在内的等生物多样性科学数据，因此暂时还没有针对当地生态制定出宣教材料、在社区开展宣教活动。

建议的活动/解决方案：

  1. 建立竹屿湾船舶油污治理的管制方案

  （1）协调当地社区及海洋与渔业主管部门，推动成立统一游艇码头，组织开展竹屿湾船舶污染问题多方治理讨论会，形成具体的游艇码头管理方案

  （2）识别海洋污染治理关键人物，孵化和组建“海洋环保先锋”队伍，建立船舶油污定点回收及积分奖励制度

  2. 建立由社区居民参与的，竹屿湾船舶油污回收的服务与监督机制。

  （1）以社区的巾帼志愿服务队及雾山缘老人会为目标群体孵化“蓝色海洋卫士”，定期开展有针对性的培训活动，邀请社区各方参与工作坊讨论，培养自我服务、自我管理的社区内生力量。

  （2）开展针对船舶垃圾及油污上岸回收的专题培训活动，建立由社区居民参与的船舶服务于监督行动机制。

  3. 开展调查，对比船舶油污排放区域和无污染区域的鱼类早期资源生物多样性，说明油污对鱼类资源的影响及干预行动的必要，设计滨海湿地生态保护及渔业早期资源养护宣教活动，建立多方对话平台。

  （1）开展竹屿湾滨海湿地鱼类早期资源调查，了解幼鱼繁育情况及其他威胁因子。

  （2）开展竹屿湾生态调查行动，以此为科学依据设计相关环保宣教材料和课程，深化民众参与环保行动的主观能动性。

  （3）在码头设立渔民多功能活动屋，建立良好的多方交流平台，同时在周边社区设立海洋环保宣传专题版面等。

   

预期成果：

  一、在竹屿湾建立“船舶垃圾与油污不入海”的行动机制，至少30艘以上的渔业或货运船舶加入到“海洋环保先锋”队伍中来，形成1份竹屿湾船舶污染治理行动方案，协助务里村社区及相关主管部门制定1份具体的船舶排污管理方案。

  二、以妇女及老人为主要目标，在社区中孵化出“蓝色海洋卫士”海洋环保积极分子，同时建立社区海洋环保事务议事机制，构建1个性别平等、年龄平等的社区自我服务与管理机制。

  三、基于鱼类早期资源比对调查结果为科学依据，推动建立统一大型游艇码头，同时形成1套创新的海洋环保宣传载体，在社区内部群体中孵化出海洋环保行动中内生力量，具备有较高的主观能动性。

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