基线信息：

中国是世界上最大的塑料生产和消费国，作为石化产品，塑料的生产需要消耗大量优质原油，燃烧则排放大量二氧化碳和有害气体。但由于回收价值较低，七成的塑料废品随生活垃圾被焚烧或者填埋。

专家呼吁，中国每年大量软塑包装回收与利用是亟待重视与解决的难题。相比焚烧和填埋，回收才能真正解决塑料资源的闭环循环和高效利用问题，大幅率降低塑料行业碳排量，为实现碳达峰、碳中和发挥重要作用。因此需加强废塑料软包的收集和循环利用，提升塑料废弃物回收价值链，促进全行业的低碳可持续发展。

软塑料保装轻便耐用，易于运输，是一种最经济、最节约材料的包装方式，因此在多种场景被大量应用。与此同时，随着人们生活水平的提高，包装使用量巨大，塑料包装废弃物处理带来更大的压力。软塑一次性应用的特点和不容易被降解的材料特性，若不能很好地利用解决回收利用问题，让绝大多数软塑包装都“走”向垃圾填埋场或焚烧炉，将带来一系列环境和社会问题。

主要问题：

主要问题:软塑包装的回收和利用一直是塑料循环经济的难点之一。我国是全球塑料生产和消费第一大国，每年产生废弃塑料6000多万吨，由于回收价值较低，只有30%左右被物理回收利用；其余70%中，2760万吨随生活垃圾被焚烧，1540万吨随生活垃圾被填埋。如果要生产出这些被焚烧或填埋的4300万吨塑料，则需要消耗7600多万吨优质原油，相当于2.5个大庆油田年产量。某种意义上说，采用填埋或者焚烧的手段处理塑料软包装，既是资源的极大浪费，也是重要降碳潜力的浪费。

软塑难以回收的原因是多方面的。公众对饮料瓶等塑料制品属于“可回收垃圾”的认知程度非常高，但对包装袋等软塑属于什么垃圾的认知往往不够清晰，这导致在回收处理的第一步——垃圾分类环节就存在挑战。此外，软塑通常采用多种复合材料制成，目前末端的再生利用主要是以物理回收为主，多层复合结构的软包装对于现有的末端处理再生加工来说具有难度，目前在技术上还没能实现突破，这也导致了大多数软塑没有进入到回收再生体系中。在应用方面，回收后的软包装如何转化为再生塑料制品是另一个难点。再生利用的产品往往缺乏市场定位，难以销售。另外，由于一些软包装体积较小，重量较轻，未被市场化的回收体系看好和接受，如何提升其回收的经济性成为了该行业的又一个挑战，这就使得塑料软包装的价值没有被更深入地挖掘。而且软包装在使用过程中被污染的可能性较高，这也是造成其回收率远低于平均水平的重要因素。

需求：建立废弃软包装塑料产品从居民到收集再到处置的专业回收网络，并纳入到政府的监管中。并通过引导、宣传居民养成垃圾分类、科学回收的量习惯。希望通过项目的实施，提出适合我国国情的塑料软包装回收政策建议，并寻求国家政策支持。

解决方案：

为保证项目的顺利实施，本机构与北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司、四川大学、南京国旺环保科技有限公司开展合作，由本机构、北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司负责塑料软包装的回收阶段工作，四川大学高分子研究所高分子材料工程国家重点实验室（王琪院士团队）负责塑料软包装回收利用的试验阶段的工作，南京国旺环保科技有限公司负责塑料软包装再生处理产业化试点阶段的工作。

同时，我们将通过一下活动来提高项目实施效果：

（1）项目实施研讨会。邀请政府部门人员及各大科研机构相关专家组织召开项目研讨会，对项目的可行性、基本实施方案进行讨论。探讨项目实施方向和实施过程中可能遇到的问题及解决方案，把握示范项目的可操作性、可复制性和示范意义；

（2）大众媒体传播及社区宣传。利用微信、微博、腾讯、新浪、搜狐、今日头条等大众媒体宣传本项目。提升广大群众对废弃塑料软包装产品规范回收重要性的认识。

社区宣传，提升居民参与度：1 通过微信、微博等图文方式进行广泛的宣传和传播，寻找到愿意加入软包装回收的环保人士和志愿者，环保人士和志愿者可以参与到该活动的策划和活动实施，增加互动粘性； 2 通过短视频、科普宣传片介绍塑料软包装的回收活动，增效宣传效果。3 社区宣传，包括社区小范围活动、发放传单、入户宣传、定期引导、广播等方式，设立软包装收集点，拓展社区宣传的维度和深度，通过宣传让居民将塑料软包装实际回收回来。4社区微信群里，转发软包装回收的招募信息、宣传信息等。5 用视频全面记录软包装回收工作的过程， 将有实践价值的做法制作成短视频，分享给回收志愿者。

（3）制定基于家庭的塑料软包装回收方案。邀请在塑料软包装分类回收领域具有一定影响力的回收企业，通过录制软包装回收分类的指导课程的方式对如何在家庭中正确的将塑料软包装分类回收提出针对性的指导建议。

软包装的具体收集方法：在小区内设置塑料软包装专用回收桶，建立家庭社区软包装回收体系，1 通过宣传和社区、居委会充分沟通，招募垃圾分类志愿者和爱好者，对其进行培训，并引导其在自己家庭建立软包装收集、存储方式；2教育和培训专业的垃圾分类公司的回收人员，熟悉家庭软包装的回收存储方式。3针对存储方式：可以将软包装放入可乐瓶中进行存储，但是从可乐瓶中去除有一定困难，或者选择长方形或圆形塑料袋进行存储，或者寻找家庭式小型塑料减容设备，尝试家庭使用的可行性。

社区、家庭软包装回收可行性论证：选择东城区东花市街道忠实里社区进行论证，该社区常驻人口1.2万余人，3940户家庭，选择5% 最活跃、有环境意识、愿意参与的家庭进行论证。和天天洁的合作：北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司为该社区提供上门回收服务，回收人员可以在上门回收时宣传软包装的回收方式、发放回收目录和回收袋；在社区垃圾分类宣传活动中，重点宣传软包装的回收，重点招募参与的家庭。需要克服的问题是：塑料软包装品种复杂，大家没有回收意识、没有回收经验，没有人愿意为软包装负责，家庭存储困难，无激励，难以持续回收，部分软包装存在异味等。

解决方案：1 针对软包装种类复杂，回收目录可以清晰列出可以收集的软包装的名录，例如冷冻食品包装、方面食品包装、薯片、饼干等零食包装、塑料购物袋等。2针对激励不足，可针对塑料软包装的回收，设置单独激励措施，通过消费品品牌资助商品进行激励，或通过激励上门回收人员，每发展一户家庭建立软包装回收存储方式给回收人员一定现金激励。

（4）回收技术研讨及试生产。组织实验室的技术专家和试点企业的技术骨干，就如何结合现有生产设备，将废塑料软包装转化为可再生利用的制品展开探讨、制定方案，并按之实施。

塑料软包装回收再生技术：技术方案1 回收后的塑料软包装发往南京国旺环保科技有限公司，将废塑料破碎、清洗后，采用其开发的混杂废塑料挤注设备，制备成人行栈道花砖、高速公路护坡、停车位铺板等制品。技术方案2 回收后的塑料软包装发往四川大学高分子研究所，利用其开发的三维力学剪切技术，将塑料软包装制备成导电塑料（针对含铝量高的塑料软包装）和木塑、注塑等塑料制品（针对混杂的塑料软包装）。

（5）编制塑料软包装可回收再生设计指南。邀请行业内部上下游企业及相关专家，组织编制塑料软包装可回收再生设计指南，给塑料软包装生产厂家设计易回收再生软包装提供参考标准。

（6）开展项目结束评估活动。邀请政府人员及专家学者对项目模式进行研讨，使项目成果得到有效评价，总结项目成果和经验，最终形成一个政策建议报告，并将此报告提交到财政部、环保部、发改委、工信部、商务部等相关部委，为政府部门提供政策建议。

（7）制作中英文项目宣传册。制作800 册中英文项目宣传册，宣传环保公益理念，总结和推广相关废弃塑料软包装规范回收利用经验。使项目成果得到总结和推广。

预期成果：

（1）摸清软包装塑料回收行业现状：通过发动协会、权威专家及行业组织的力量，对软包装塑料回收行业进行分析，形成报告，并提供有建设性意义的解决方案。

（2）探索行业模式：通过项目期间的试点工作，探索和寻找家庭收集整理废弃塑料软包装的措施和方法，并将模式经验进行总结，一方面形成案例，供其他城市进行参考学习；另一方面将软包装塑料回收利用的模式，融入到无废城市建设整体的解决方案中。

（3）提升公众认知及养成软包装塑料回收行为习惯：通过项目的持续宣传工作，让项目覆盖到的居民，养成将废弃塑料软包装正确回收的好习惯，并逐渐将其推广。

（4）总结回收再利用经验，编制软包装可回收再生设计指南， 指导上游软包装塑料生产厂家，使其产品更具有可回收性。

（5）形成政策建议：通过政府层面对项目模式进行研讨，使项目成果得到有效评价，总结项目成果和经验，最终形成一个政策建议报告，并将此报告提交到财政部、环保部、发改委、工信部、商务部等国家部委，引起政府的关注，促进产业政策的落实和升级。

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