基线信息：

如东县丰饶的渔业资源支撑着数以千计的渔民生计。目前，如东县渔业主要以天然海域捕捞与沿海养殖为主。如东全县共拥有600多艘渔船，其中仅东凌乡就有渔民1000余人，海上作业的有200人左右，其余以滩涂渔业和养殖活动为业，以年龄55岁以上的群为主，年轻人较少。江苏省也是中国日本鳗鲡苗种捕捞产量最大的省份，如东县也处于鳗苗进入淡水河流的洄游路线上，因此鳗苗捕捞也是当地重要的一项渔业活动。如东滩涂上文蛤的天然采捕也历史悠久，近年年出口量达到8万吨左右。另外，滩涂上还出产泥螺、四角蛤蜊、青蛤、竹蛏等经济贝类。沿海养殖则以条斑紫菜、南美白对虾、菲律宾蛤仔为主。

江苏省滩涂面积广阔，不仅为沿海社区提供丰富的食物来源，也因其较高的滩涂生产力成为诸多迁徙候鸟的停歇地和中转站。近年来，鸟类保护机构勺嘴鹬在中国的持续调查显示，在江苏省范围内，由北到南的连云港、条子泥、洋口-丰利和东凌是四个重要的候鸟迁徙中转站。数量众多的迁徙水鸟利用这些区域的滨海滩涂湿地和周边的高潮停歇地觅食和休息。因此，江苏省内的这四个候鸟迁徙中转站具有极高的生态保护价值。根据2021年2月国家林业和草原局、农业农村部公告发布的《国家重点保护野生动物名录》，江苏如东东凌湿地在2022年调查期间，共记录到13种国家重点保护野生鸟类，其中国家一级保护野生鸟类4种，分别为中华凤头燕鸥、勺嘴鹬、小青脚鹬和黑嘴鸥；国家二级保护野生鸟类9种，分别为小天鹅、白腰杓鹬、大杓鹬、翻石鹬、半蹼鹬、大滨鹬、阔嘴鹬、黑颈䴙䴘和白琵鹭。据世界自然保护联盟（IUCN）物种红色名录的评估，利用如东东凌湿地的受威胁鸟种共有7种，包括极度濒危（Critically Endangered, CR）的中华凤头燕鸥、勺嘴鹬，濒危（Endangered, EN）的小青脚鹬、大杓鹬、大滨鹬，和易危（Vulnerable, VU）的黑嘴鸥和红头潜鸭。值得一提的是，还有一个高度依赖如东东凌湿地，目前却没有任何保护等级的鸟类是东亚蛎鹬。东亚蛎鹬目前在全球的种群数量约为7,000只。2023年2月，勺嘴鹬在中国机构在东凌记录到2,287只东亚蛎鹬，占该鸟种全球种群数量的32.7%，远高于拉姆萨尔公约用于评估国际重要湿地的1%标准。

主要问题：

如东沿海滩涂广阔，渔业资源非常丰富，供养着众多沿岸渔业社区的生计。在项目区域内，存在近岸海域渔业捕捞鳗苗、滩涂采收贝类、紫菜养殖、小棚南美白对虾养殖、海蜇养殖等多种类型的生计渔业和养殖活动。在先前的调研中，我们发现存在以下问题：

第一、在一些滩涂渔业活动中存在一些不可持续的利用方式。例如，有一些村子将滩涂短期承包出去，当地村民自发组织采捕，这样的生产方式相对缺乏社区依法自我治理、科学指导和可持续生产的理念，因此生产中存在对渔业资源过度捕捞；在一些养殖活动中，我们有发现使用禁用的化学药品等情况。这些捕捞和养殖方式会对滩涂湿地的生物多样性（特别是底栖生物）和渔业资源造成长期损害，也危害到当地渔业自身的可持续发展。以当地标志性的物种文蛤为例，如东曾是我国文蛤苗种最大的天然产地，年产量约1-2万吨，然而近年来，据养殖户反应，文蛤苗产量呈现明显下降趋势，年产量仅几千吨，可出售规格的苗种也大幅减少。如东文蛤产业规模因此有所萎缩，甚至有从山东购苗播撒到滩涂上的情况。结合访谈，我们推测渔业过度采捕、水产养殖活动的污染，以及历史上的围填海工程、陆源污染等造成是文蛤苗种产量下降的重要原因。当前围填海工程已经受到政府严格管控且陆源污染治理力度不断增加，渔业和养殖活动的环境负责任表现尚待改进。

第二、当地社区缺乏对渔业和养殖活动的可持续发展、滩涂水鸟生物多样性保护及两者之间关联的认识。通过调查我们了解到，东凌南部海蜇养殖塘在干塘期间，塘内空地可为大量水鸟提供高潮停歇地，亦能够为雁鸭类、鸥类等其它水鸟所使用；在满水时同样为雁鸭和鸥类提供了重要的栖息和觅食地。同时，洋口地区大约4.8平方千米的湿地已经成为光伏等新能源开发地的沿海内塘。原本作为虾蟹鱼苗养殖区域的内塘能够为水鸟提供栖息场所，如今已成为工程场地无法被鸟类利用。实际上，大量濒危受保护水鸟的停歇、觅食，能够指示这片滩涂湿地正发挥着重要的生态服务功能，以及当地渔业和养殖环境的良好程度。湿地丰富的生产力和渔业资源，以及人类开展的生态友好的养殖活动，可以为过境水鸟提供充足的食物补给。因此，水鸟可以作为滩涂湿地健康程度的指标，了解水鸟与养殖和渔业活动之间的关联，可以帮助渔业社区和养殖户更好地认识这片滩涂，进而更好地管护这片滩涂，服务于社区长期的生产生计。

第三、当地社区普遍缺乏社区可持续发展和自我治理的意识。当地渔民和养殖户普遍对于维持他们生计的滩涂湿地生态价值认识不足，对于可持续地开发利用周边自然资源的意识不强；其次，如东当地青少年以及民众也相对缺乏对于家乡的渔业养殖活动和以水鸟为特色的生物多样性的了解；同时，我们也发现女性社区居民在渔业和养殖生产活动中也发挥着重要作用，但她们在社区中的重要作用往往被忽视。因此，为了协助社区加强其依法自我治理，尤其是女性在社区依法自我治理和渔业养殖生产中的参与力量，提高当地社区和民众对于资源可持续利用和滨海湿地生态保护的意识，为项目区域内的生计渔业社区和当地民众赋能非常有必要。

基于我们发现的这些问题，我们希望能够更好地认识和了解当前渔业和养殖活动存在的改进空间，滩涂鸟类生物多样性与社区生产生活之间的关联，为维护滩涂湿地的生态服务功能、实现渔业和养殖活动的可持续发展积累科学依据；通过合作调研、工作坊等方式，帮助社区居民（尤其是社区的青少年和妇女）加强对湿地和生物多样性保护、渔业资源可持续利用与管理的认识和理解，激发他们更好地开展社区资源可持续管理的动力，从而从滩涂湿地资源的利用者逐渐转变为湿地的管理者，促进周边生计渔业社区能够长期地、平等地、可持续地养护和利用当地的自然资源。

解决方案：

项目团队期望通过开展实地调研，对目前项目区域养殖和渔业活动的环境负责任表现、湿地及水鸟生物多样性友好程度进行评估，识别相关改进需求；基于调研结果，与社区代表、当地政府部门和行业协会进行沟通和协作，制定可行的改进方案，以共同打造兼顾鸟类为代表的滩涂湿地生物多样性保护的可持续渔业样板；同时通过社区赋能及自然教育活动，提升项目区域居民及青少年的可持续渔业发展与滩涂水鸟生物多样性保护意识，激发社区对渔业资源可持续利用、湿地和候鸟生物多样性保护的内生力量，推动渔业养殖社区长期的可持续发展和自我治理。

1. 项目第一年，在如东县洋口镇、长沙镇和大豫镇东凌村三个地点，开展基于科学的实地调研工作，识别目前养殖和渔业活动在环境可持续、湿地和水鸟友好发展方面存在的问题，收集社区参与可持续渔业管理、湿地及水鸟生物多样性友好渔业等实践案例经验，并与关键利益相关方建立联系，并获取他们的支持。项目团队将通过实地调研和渔民及养殖户走访结合的方式，开展在项目区域内渔业和养殖活动的调研，重点关注前期在项目区域内发现的养殖用药的违法违规、不可持续采捕等关键问题，识别渔业和养殖活动对渔业资源可持续利用、滩涂保护产生的相应威胁。同时，项目团队将联合项目合作伙伴勺嘴鹬在中国团队，在南通环境监测中心的支持下，在项目区域内选取蛎鹬和中华凤头燕鸥两个关键渔业及生态健康指示鸟种开展实地调研，收集其种群数量、生态习性、栖息地分布等基础指标，并重点对蛎鹬食物种类进行调查，分析其与周边渔业养殖活动的关联，以更好地理解渔业养殖活动对滩涂水鸟生物多样性造成的威胁。同时注重收集梳理现存的有助于可持续发展的本土生态知识及创新性乡规民约，收集项目区域内社区内女性参与、水鸟保护与可持续渔业结合的最佳实践案例。在这个过程中通过访谈和邀请洋口镇、长沙镇和东凌村的社区养殖和渔业生产代表参与调研活动，与当地渔业社区关键利益相关方建立联系和良好的信任关系。以调研结果作为重要数据，与社区养殖和渔业生产代表开展交流，争取他们对渔业和养殖可持续改进方案的参与和支持。同时，及时与当地渔业主管部门（如东县农业农村局渔业渔政科）、湿地管理部门（如东县自然资源和规划局），洋口镇、长沙镇、大豫镇镇政府，以及水产品行业协会开展沟通交流，分享项目调研成果，了解管理部门优先管理计划及需求，获取管理部门对项目的支持和建议，用于指导后续改进方案的制定。

2. 项目第二年，基于调研成果，借鉴社区参与可持续渔业管理、湿地及水鸟生物多样性友好渔业等实践案例经验，为项目区域制定可行的负责任渔业和养殖生产改进方案，并形成如东县滩涂渔业和养殖业可持续发展的政协提案。基于项目第一年的调研成果和收集的当地最佳实践案例经验，以及相关部门的走访，在考虑项目区域生计渔业社区的社会结构、治理机制及自然资源状况等背景信息的基础上，项目团队将针对重点养殖和渔业活动，帮助项目社区制定基于科学和生产实践的候鸟友好的负责任生产改进方案，推动方案在项目区域的试点实施，并撰写如东县滩涂渔业和养殖业可持续发展的政协提案，通过项目在地专家的政协委员身份提交，为决策部门提供管理参考，以推动项目区域的渔业活动在生态、生计两个相关的层面协同实现可持续发展。

3.项目第二年，通过社区赋能和自然教育活动，加强社区自治能力，提升社区可持续渔业、滩涂水鸟生物多样性保护意识，促进当地社区的可持续发展。项目团队将联合项目地生计渔业社区，组织并举办3场线下多利益相关方的研讨会/工作坊，为项目区域内的生计渔业社区居民在水鸟友好型可持续渔业、社区依法自我治理、女性参与等方面进行赋能，以提高当地渔民平等地、可持续地利用自然资源和生物多样性保护的意识，探讨合适的社区依法自我治理模式，推广最佳实践案例，帮助社区增强社区依法自我治理能力和提高社区生计。同时，项目团队还计划联合当地学校开展自然教育活动，以撬动包括青少年在内的更多社区内的不同群体，关注并参与到水鸟生物多样性保护和渔业可持续发展并重的绿色发展模式探索中来。

预期成果：

1.通过实地调研和利益相关方沟通，项目区域内渔业和养殖活动的类型、模式以及其环境可持续、水鸟及生物多样性友好表现方面存在的问题得到明确识别，社区参与可持续渔业管理、湿地及水鸟生物多样性友好渔业案例得到收集，并获得社区养殖和渔业生产代表、政府管理部门、水产品行业协会等关键利益相关方的理解和支持。 

2.与利益相关方共同探索改进路径，形成一套负责任渔业和养殖生产改进方案及一份如东县滩涂渔业和养殖业可持续发展的政协提案，并且在至少1个社区的支持下，在其1个养殖作业地块中试点运行生产改进方案。

3.通过社区赋能及自然教育活动，项目地社区居民、尤其是女性和青少年对平等、可持续利用自然资源和生物多样性保护的意识得到提升，积极关注并参与到水鸟生物多样性保护和渔业可持续发展的行动中。社区的自我治理意识和能力得到提升，居民（尤其是女性）积极参与到渔业和养殖等公共事务的治理当中。

项目建议书