背景介绍：

目前，安徽省合肥市所执行的减塑相关类项目主要是“限塑令”，其主要内容是合肥市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。限塑令自2007年实行以来，取得了一定的成效，绝大多数大型商超已经停止无偿提供塑料袋。但是，通过我机构2022年对塑料袋使用的推广现状进行调查后发现，历经长达十几年执行期后，“限塑令”的政策效力面临减退难题。首先是随着时间推移，监管力度、惩罚力度也逐渐减弱，特别在农贸市场等场景下，有偿使用制度形同虚设；二是无纺布购物袋等塑料替代品的推行仍然面临成本较高、宣传不足、回收困难等问题；三是从公众的减塑意识不足，对白色污染的危害缺乏认识，在追求方便快捷生活方式的前提下，难以自律，导致“限塑令”变成了“卖塑令”。

主要问题：

1.从整个合肥市乃至安徽省的视角来看，在社区层面进行有效减塑的实践案例非常少。

2.从塑料生产和使用的生态链来看，“限塑令”等政策偏向从针对生产者和经营者角度强制推行，而缺乏从消费者角度形成有规模、有体系的减塑倡导活动。尽管这样的手法是考虑到行政手段推行的便利，但也忽视了消费者行为改变对于减塑目标的重要影响。而通过前期在社区进行的基线调研，我们了解到确实有相当一部分公众对减塑知识缺乏认识。他们不了解不仅塑料垃圾的处理不当会对环境造成长期影响，在塑料的使用过程中也可能会释放微塑料等有害身体的物质，尤其对儿童和妇女产生健康影响。

3.在减塑途径中，购物袋的循环使用被认为非常重要，但其科学性和具体操作缺少有实践性的论证。

解决方案：

1.试点消费端减塑的可循环式替代方案

    在社区中最易产生塑料垃圾的几大场景，为消费者提供替代方案：即在商超、菜市场、企事业单位等场域提供可循环的塑料替代制品：

1.1 在社区内的商超、居民小区门卫岗亭、超市柜台等放置储存购物袋的装置，周边公众可以通过登记信息，扫码的形式免费领取可重复使用的购物袋，（购物袋由社区募集闲置获得），但只可以领取一次，只有向社区归还或者捐赠购物袋后，才可以获得再次免费使用的机会；预计项目期内总共募集和投放可重复使用的购物袋6000个，且20次回收利用率不低于80%，30次回收利用率不低于70%，以每次购物替代2个0.012Kg的一次性塑料袋计算，以此估算减少一次性塑料袋使用约30万个，减少二氧化碳排放18.72吨[1]；

1.2 在社区菜市场门口提供竹篮，用于替代各个摊位上提供的用于盛放蔬果蛋类等生鲜食品的一次性塑料袋，使用完成后在门口归还，用于提供给下一个顾客；通过这种方式，宣传竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。预计项目期内投放竹篮300个，以每个竹篮每天循环使用10次，每次替代3个0.005Kg的塑料袋计算，以此估算约减少一次性塑料袋使用约270万个，减少二氧化碳排放约70.2吨[1]；

1.3 为社区内员工数量较多的企事业单位提供消毒柜、可重复使用的餐具，交由单位管理员管理，并倡导员工在购买外卖时减少使用一次性餐具。预计项目期内减少一次性塑料餐具使用1万个，以每套塑料餐具0.003Kg计算，减少二氧化碳排放约0.156吨。（[1]根据北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目（CCETP）对塑料行业全生命周期的碳排放研究，中国每吨塑料经过生产、消耗、垃圾管理的平均碳排放量为5.2吨二氧化碳当量计算。）

2. 推动各利益相关方协同合作，建立一套社区共建的可持续减塑机制。

2.1  与行业协会、环保部门合作创建“减塑示范单位”，增强社区内各企事业单位的参与积极性，倡导他们共同参与到减塑行动中；

2.2  针对社区志愿组织及社区骨干、特别是女性志愿者开展能力建设活动，丰富他们的减塑知识，提升其组织和参与减塑行动的能力，帮助他们获得社会价值甚至经济收益；

2.3 与社区志愿组织合作，充分挖掘基层组织的在地优势，在社区开展与减塑主题相关的公众宣传活动，提高公众的减塑认识，推动公众积极参与行动；

2.4结合社区工作需求结合进行宣传和传播，助力社区打造“减塑示范社区”的品牌形象，得到社区的上级主管部门的认可，使得项目在未来仍然得以延续；

3. 形成社区减塑实践方案，助力其他社区开展减塑行动。

3.1与学术研究部门合作，整理总结项目中的经验，评估循环购物袋系统的减碳科学性，并梳理各种社区场景下的减塑途径，形成一份“社区减塑实践案例”报告，在项目周期接近尾声时召开分享沙龙，邀请其他社区参加，共同探讨和推广实践经验；

3.2  政策倡导：结合“社区减塑实践案例”报告，形成一份倡导社区减塑的政策建议，通过专门的建言献策渠道递交给相关政府部门，倡导政策制定者从顶层设计的角度推广本项目中的实践经验。

预期成果：

1. 在社区探索形成一套闭环的购物袋替代循环使用体系，有效减少一次性塑料制品的使用；预计项目周期内减少使用一次性塑料袋300万个、一次性塑料餐具1万个，预计减少二氧化碳排放89.076吨；

2. 社区内企事业单位、志愿组织、居民等共同发出倡仪，将减塑行动列入日常工作和生活；就减塑议题建立社区志愿群体的赋能体系，提升其对塑料议题的认识，获得开展和执行相关活动的能力； 

3. 形成一份购物袋循环系统减碳科学性的评估分析及社区消费端减塑的实践报告，经验及成果得以向其他社区进行分享和推广。

4. 形成一份社区减塑实践的政策建议，倡导政策制定者对实践案例的经验进行宣传和推广。

项目建议书