基线信息：

  海南省鱼类资源丰富、品种繁多，渔业产业以捕捞为主、养殖为辅。2019 年，海南捕捞产品产量达 109.6万吨，约占水产品产量的 63.96%。其中，海洋捕捞108万吨，淡水捕捞 1.7 万吨。2012－2106 年间，海南淡水捕捞产量仅增长2.22% ，而海洋捕捞量增长达14.04%。依赖海洋渔业人口超过总人口的十分之一。

  刺网、拖网、张网、钓具和围网依次为捕捞作业的主要渔具类型，其中刺网是我国沿海的重要作业类型，2019年全国共有8.19万艘刺网渔船，占全部海洋捕捞机动渔船数量的55.76%，围网渔船数量最少。张网和流刺网网丝直径一般在0.08mm～ 0.70mm之间，单片网衣价值较低，单顶流刺网价格约为数百元至上千元 之间，网高为1m至十多米高不等，网具最长可达数百米。作 业时因障碍物挂扯而被丢弃的概率较大，如梭子蟹等缠绕剪断网。

  海南省共有渔船2.65万艘，平均吨位仅20吨，20吨以下的小型渔船占78%。总体而言，海南省海洋渔业企业“小、散、弱”现象比较明显，渔船旧，渔具、渔法旧。联合国粮农组织（FAO）将小型渔业描述为“采用劳动密集型捕捞、加工和分销技术，利用海洋和内陆水域渔业资源的一种渔业形态”。在中国通常指的是“利用小型渔船（船长小于12米或略长于12米的渔船）进行近海捕捞作业的生计型渔业”。海南省渔业产业化和组织化程度低，缺乏龙头企业和农民合作组织带动，现代化的产业链尚未形成。海南的渔民收入处于全国平均水平之下，2019年低于全国平均水平28%，属于较低水平。

  此外，2020年12月海南省正式立法，实施全域禁塑，发布了《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》和《海南省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，该政策力度大，走在全国前列。

主要问题和需求：

  根据2021年UNEP报告《从污染到解决方案：海洋垃圾和塑料污染全球评估》显示，目前海洋中有大约7500万至1.99亿吨塑料垃圾，占据海洋垃圾总重量的85%。如不采取有效干预手段，预计到2040年，每年进入水生生态系统的塑料垃圾数量将增加近两倍，达到每年2300-3700万吨。如果对塑料进行生命周期分析，2015 年全球塑料释放的温室气体为17亿吨二氧化碳当量，预计到 2050 年将增加到大约65亿吨二氧化碳当量，占全球碳预算的 15%。

  中国虽然不是海洋国家，但具有很长的海岸线，海洋塑料泄露对于全球海洋塑料污染治理至关重要。中国每年生产的塑料达到1亿吨，占全球的三分之一。中国在海洋漂浮垃圾中，塑料类垃圾数量最多，占92.9%，塑料类为塑料绳、塑料碎片、泡沫和塑料袋。海滩垃圾中塑料类垃圾数量占75.9%，烟头、泡沫、塑料碎片、塑料绳和包装类制品。海底垃圾中塑料类占83.3%，塑料碎片、塑料袋和塑料绳（2021年环境部：中国海洋生态环境状况公报 ）。

  塑料废弃物对河流和海洋生态系统和生物多样性造成很大影响，中国是水产养殖大国，中国2019年渔业产量为1000万吨，其中南海产量为300万吨，占约三分之一，使用拖网、刺网和张网的捕鱼量超过80%，刺网船占80%，围网船占16.7%。渔具全球每年产生50-100万吨，渔网多采用尼龙、PP、PVC、PS等材料制成，每年渔场生产使用大量渔网材料，并会经常更换，导致渔网散落在海洋中，称为“幽灵渔网”，造成50%以上海洋哺乳动物、海鸟和海龟的缠绕问题。幽灵渔网占海洋塑料的10%。

  据《中国渔业统计年鉴》，2019年，海南省共有渔业乡 33个、渔业村 345个、渔业户 87693户，渔业从业人口总计 417，591人，其中，传统渔民 近20万人，专业捕捞人员 约12万人。截至 2020 年末，海口市共有乡村渔船 1749 艘，其中1734艘捕捞渔船为 12米以下，占总数量的99%。三亚市渔业产值是海口市的2倍，拥有如崖州渔港等大型渔港。作为旅游地区，交通发达且更具有更大的宣传影响力。目前虽然小型渔船数量在下降，但群体依旧庞大，渔民也面临着短时间内难以找到替代生计的困境。开展渔网回收再生形成产业可以为当地渔民特别是妇女带来就业岗位，并增加税收。

 

  导致海南省当地废弃渔网难回收的原因主要有：

1.由于渔网很难清理，且很多是一次性使用或者使用几次后就弃置。受到渔业打捞价值高于渔网价值的影响，渔船和渔民缺乏带回渔网的动力。

2.虽然海南渔业生产量大，但工业化水平低，渔民收入水平不高。为节约成本，渔网使用频次高，导致渔网质量随着使用次数的增加而下降，使用次数过多反而造成再生利用价值太低，反而很难回收和进行再生，增加了渔网废弃到海洋的机率。

3.之前渔网低价由非正规的小作坊企业收购回收加工，企业缺乏环保条件，且再生的产品品质价值都很低。为减少进入海洋的废弃渔网，降低打捞海洋渔网的成本，需要形成再生产品的利润补贴闭环。 海南渔网回收再生产业几乎没有规模化，也缺乏后端渔网再生产业链。

    

  随着中国双碳目标的提出，绿色低碳循环体系的构建为回收再生行业提供了机遇。解决前端回收渔网问题是重中之重，需要政府、渔业、回收产业、品牌、NGO的通力合作。本项目针对海洋塑料，包括渔网渔具，探索形成良好的渔网回收激励和政策机制，以形成渔网回收再生闭环，建立海洋渔网回收再生可持续路径，保证海洋塑料回收再生数据来源的真实性，从源头减少进入海洋的渔网。项目的目标在于提高渔网回收数量，提高下游回收渔网的价格，改变原来的小作坊低端市场，让渔民受益。

解决方案/计划的活动：

  1.当地捕捞目前以小渔船为主，但随着捕鱼水平不断向工业化方向发展，需要渔民提高渔网的利用水平，特别是提高妇女使用渔网的技能，她们主要在家修补渔网，是重点培训对象。渔民掌握对不同质量与回收等级的渔网进行熟练剪网、回收、分拣的技能，可以更合理地对渔网进行使用、回收和等级分类。

  2.项目参与方走访三亚市辖区的渔村和渔港，主要调研渔网购入量、使用量和废弃方式。调研将覆盖周边2-3个渔村，200个渔户，1000名居民。

  3.项目参与企业出资与当地渔村、NGO共同建立渔网集中回收点，NGO对于回收点进 行监管，有利于规范化运营。本项目回收点，除了回收渔网，还进行分拣、打包回收，为当地提供就业岗位和收入，可按个体工商户回收，可享有优惠税收。

  4.参照工业化捕鱼水平每条渔船每天渔网用量200kg计算，按照500条船，一年200天开鱼期，一年渔网的使用量为2万吨，按照小船渔网使用量为其30%的比例，估计渔网用量为6000吨。本项目目标旨在将回收再生渔网量达到试点范围废弃渔网量在原来基础上提高回收再生率50%，或回收再生量为1200吨。

  5.按照回收渔网不同等级给与当地渔民回收补贴，废弃渔网质量越高，补贴价格越高的方式，相对于购买新网，鼓励渔民带回渔网，减少进入海洋的渔网。

  6.依据之前在江苏赣榆区渔村试点经验，渔网回收率有显著增加。本项目将基于之前的经验，通过渔民补贴、社区宣传，推动主管部门出台相关指导性文件，鼓励渔网集中回收，提高回收率。

  7.对于渔网回收的可追溯性和再生碳减排量建立评估方法，为品牌企业参与渔网回收再生提供参考。

  8.再生企业对回收的渔网进行等级分类和再生，通过与品牌企业合作创新再生高值化产品，提高再生率，实现渔网回收补贴闭环。英瑞特渔网再生工厂采用物理回收再生，工厂符合国际认证机构的环境评价，再生产品通过ISO14040和PAS2050标准碳排放检测，100%可再生尼龙66的能耗为0.42kg CO2，与使用新料尼龙的能耗3.08kgCO2相比下降显著。

 

预期成果：

  １）对海南三亚市渔网回收再生现状进行调研，掌握项目点渔网使用、废弃的基本情况，指导建立可持续回收机制。

  ２）提出鼓励渔网回收的政策建议，获得政府的支持和设置试点。

  ３）建立集中渔网回收站试点，由企业建设，NGO进行监管， 第一年试点，第二年争取回收渔网量达到1200吨， 或为试点范围废弃渔网量在原来基础上提高渔网回收再生率50%。

  ４）对当地渔民和游客进行培训和意识教育，提高对于渔网回收的认知和意识，提供妇女参与渔网回收再生的就业岗位，增加收入。

  ５）制定渔网回收再生可追溯和碳减排量化评价导则，保证渔网回收的真实性和带动上下游企业的参与，全生命周期过程量化废弃渔网对于环境和气候变化的影响。

  ６） 形成高值化再生产品，使得补贴方式具有可持续性。

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