背景介绍：

土地退化已影响全球约40%的陆地面积，草原和牧场生态系统尤为关键——全球约一半陆地为草地生态系统，其中相当比例正面临退化压力。在多国推动下，联合国大会将2026年定为“国际牧场与牧民年”（International Year of Rangelands and Pastoralists, IYRP2026），旨在提升全球对牧场生态系统的关注，推动可持续牧场管理，改善牧民生计，并促进对退化土地恢复的投资。

2026年8月17日至28日，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）将在蒙古国乌兰巴托召开，主题为“恢复土地，重燃希望”（Restoring Land. Restoring Hope），会议将重点推动“土地退化零增长”（Land Degradation Neutrality, LDN）目标的落实，并强化包括土著人民和牧民在内的多方参与。

中国已将荒漠化防治纳入国家战略，通过“三北”工程等重大生态工程持续推进防沙治沙和草原修复，荒漠化和沙化土地面积持续实现“双减少”，草原生态状况总体改善。中国民间社会亦涌现出丰富的社区实践经验，牧业社区在应对草原退化过程中，逐步探索出包括轮牧与休牧、草畜平衡管理、退化草场修复等在内的一系列在地治理模式。

以社会组织和公益项目为代表，多方主体已在不同生态区域开展长期实践。例如，阿拉善SEE基金会发起的“一亿棵梭梭”项目在荒漠化治理方面取得显著进展；“百万森林计划”等项目获得国际组织认可；山水自然保护中心在青海三江源地区持续支持社区开展草地恢复，推动社区参与式生态治理。同时，一些地方性创新模式不断涌现。例如，西乌旗牧区信息服务中心探索“牧草储备与调配”机制，以提升牧区应对极端气候的能力；锕锷铱（AEI）公益环保志愿者协会在浑善达克等区域推动“草原—湿地—候鸟”协同保护实践，强化生态系统整体性保护；绿驼铃在高寒牧区推动社区共管，通过牧民合作组织促进草畜平衡、替代生计与生态修复的协同增效。

总体来看，中国牧业社区已具备较为扎实的实践基础。同时，这些实践与“土地退化零增长”（Land Degradation Neutrality, LDN）等全球目标具有高度契合，但仍主要以分散项目形式存在，尚未系统转化为可供国际荒漠化防治进程参考的知识产品，社区代表直接参与联合国防治荒漠化公约等国际政策对话的机会仍然有限。

本项目即在此基础上，通过系统性案例整理、国际平台参与和伙伴网络建设，推动中国牧业社区的实践经验从地方层面走向国际层面，服务于UNCCD COP17及“国际牧场与牧民年”（IYRP2026）等全球议程下的知识共享与政策对话。

主要问题：

中国牧业社区是草原保护与荒漠化防治最直接的行动者，数十年来在应对草原退化、沙化过程中积累了丰富的实践经验，形成了轮牧休牧、草畜平衡、沙化草场恢复等一系列社区主导的治理模式。然而，这些经验大多散见于各地项目档案和媒体报道中，尚未形成以牧业社区保护为主题的系统案例集和研究报告，也缺少与国家荒漠化防治政策及UNCCD“土地退化零增长”目标有效衔接的深入分析。与此同时，牧民和少数民族社区代表作为最有权讲述自身故事的主体，受语言障碍、签证办理、国际会议规则不熟悉等因素制约，直接参与UNCCD等国际荒漠化防治对话的机会极为有限，而COP17“国际牧场与牧民年”的议程恰恰强调倾听一线牧区声音。中国牧业社区实践者与国际土地联盟（ILC）、国际原住民与社区保护联盟（ICCA Consortium）等国际网络的互动也处于起步阶段，缺乏制度化的合作机制和持续伙伴关系。在传播层面，现有内容多偏宏观数据和政策描述，缺少以牧民个体经历为核心的跨文化叙事，中英双语故事文章和视频数量不足，面向国际会议的专业传播渠道匮乏，使得中国社区在荒漠化防治中的贡献长期处于“做了但未被世界知晓”的状态。为此，本项目亟需通过系统整理案例、搭建国际参与平台、建立伙伴网络和创新传播方式，填补从本土实践到全球影响之间的关键缺口。

 

解决方案：

本项目的核心目标是推动中国社会组织和社区，尤其是牧业社区直接参与国际对话。其本地知识和实践经验是应对草原退化的重要资源，通过将这些实践转化为全球知识产品、让社区代表直接参与国际政策对话、建立持续的国际伙伴网络，实现牧业社区保护经验从地方行动上升为全球影响力。

为达成上述目标，本项目计划通过征集整理牧业社区保护案例形成案例报告和案例集，将实践经验转化为知识产品；通过组织社区代表参与UNCCD COP17边会发言和中国角展示，让社区声音直接接入国际政策对话平台；通过中蒙社区实地考察交流和ICCA联盟东北亚区域见面会等系列研讨交流会，建立持续的国际伙伴网络；通过制作和传播中英双语故事文章及视频，确保项目影响力在COP17结束后持续延展。

 

预期成果：

在社区层面，参与UNCCD COP17边会发言、中国角展示和边会和国际考察交流的经历，将显著提升牧区社区成员的能力和信心。社区代表从地方行动者转变为国际舞台的讲述者，这种身份转变将激发更多牧业社区参与到荒漠化防治和草原保护行动中，形成示范带动效应。

在中国民间组织层面，通过UNCCD COP17这一全球荒漠化防治政策对话平台的参与，以及与国际伙伴的交流对接，中国民间组织和社区将在国际层面建立持续的合作渠道。为未来更多中国社会组织参与国际环境治理和全球环境政策对话奠定基础，推动中国民间力量从“国内行动者”向“全球参与者”转型。

在国际荒漠化防治进程层面，中国，甚至全球牧业社区数十年来应对草原退化、土地沙化的本土知识和实践经验，将通过UNCCD COP17边会发言、案例报告和政策倡导建议等形式，正式进入全球荒漠化防治的知识体系和政策讨论中。这些来自社区层面的实证参考，将为UNCCD“土地退化零增长”目标和“国际牧场与牧民年”相关议程的落实提供来自中国的解决方案，丰富全球荒漠化防治的路径选择。

在知识共享与公众意识层面，通过中英双语故事文章和视频的持续传播，以及会后分享会向国内基层社会组织伙伴的推广，项目所积累的知识产品和国际经验将形成长效传播效应。这不仅使COP17期间获得的国际对话成果惠及更多国内实践者，也使中国牧业社区的荒漠化防治故事为更广泛的国际公众所知晓，提升中国民间力量在全球环境治理中的可见度和影响力。

项目建议书